中国教育报

　学习贯彻党的十八届三中全会精神深化教育领域综合改革

进一步落实和扩大高校办学自主权

　　高校办学自主权问题各方面都十分关注。党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构。这是深化教育综合改革、进一步理顺政府与高校关系的重要举措，必将有力推进高等教育科学发展。

　　进一步落实和扩大高校办学自主权，是完善中国特色现代大学制度、激发高校办学活力、全面提高高等教育质量的重要基础，是教育部门加快职能转变、继续简政放权的重要体现。落实三中全会重要部署，必须切实转变政府教育管理职能，在落实和扩大高校办学自主权方面取得积极进展。

　　改革开放以来，我国高等教育管理体制改革不断深化，高校办学自主权不断扩大。1998年颁布的《高等教育法》规定，高校享有招生、学科专业设置、教育教学、科学研究与社会服务、国际交流合作、机构设置与人事管理、财产管理与使用等7个方面的自主权。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，对落实和扩大高校办学自主权作了进一步明确。教育规划纲要颁布实施以来，高校在选拔录取、本科专业设置、自行审核一级学科博士点、设置研究生院、招聘人才、校长公开选拔、资产管理等方面获得了更多的自主权，促进了高等教育健康发展。

　　当前，随着我国高等教育进入以提高质量为核心、走内涵式发展道路的新阶段，现行的管理方式存在许多不适应的地方：政府与高校关系尚未完全理顺，职能越位缺位问题尚未很好解决；管理方式单一，综合运用立法、拨款、规划、信息服务的意识不强、能力不足；一些高校内部治理不够完善，自律机制建设薄弱，影响了自主权的有效行使。这些问题一定程度上束缚了高校发展的生机活力，制约了高校功能的充分发挥，必须加快解决。

　　落实和扩大高校办学自主权，要围绕《高等教育法》规定的七个方面的办学自主权，以转变职能和简政放权为重点，加强部门协同，确保放权到位。具体来说，要深化考试招生制度改革，支持高校科学选拔适合培养需要的学生；支持高校特色办学，根据经济社会发展需求自主调整优化学科专业；支持高校自主开展教育教学，促进学生更好地成长成才；扩大高校人事管理权限，发挥各类人才的积极性创造性；为高校自主开展科学研究、技术开发和社会服务创造更好条件，不断提高科研水平；扩大高校管理使用财产经费权限，发挥经费最大效益；支持高校开展国际交流合作，提高国际化水平。

　　落实和扩大高校办学自主权，要坚持放权与监管同步，避免“一放就乱，一乱就收”。在加大放权力度的同时，政府要探索建立新的管理体制和工作机制，创新管理方式，更多地运用法律法规、政策、标准、拨款、信息服务等手段，加强和改善宏观管理，确保放而不乱。高校要相应地改革管理体制，完善内部治理结构，要坚持和完善党委领导下的校长负责制，加快高校章程建设，加强学术组织和教职工代表大会建设，不断健全自主权有效行使的自律机制。要强化社会对高校的监督，通过深化校务公开、完善高等学校质量年度报告发布制度、成立理事会或董事会、专业机构实施评估等手段，确保高校权力在阳光下运行。

　　深化教育领域综合改革，加快推进高等教育管理方式转变，必须要进一步落实和扩大高校办学自主权。我们将按照三中全会部署，研究制定政策措施，努力构建政府、高校、社会新型关系，更好地发挥高校办学主体地位，促进高校办出特色、办出水平。

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